党的二十届三中全会审议通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明白准确地提出，“完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革”。
通江达海的江苏，长期处在改革的潮头，公共文化服务体系建设取得显著进展。为适应新时代公共文化服务高质量发展需要，满足人民群众日渐增长的公共文化需求，进一步发挥公共文化设施效能，江苏省围绕“健全现代公共文化服务体系”“创新实施文化惠民工程”目标要求，引入社会力量参与公共文化设施运营管理，因地制宜探索出一批模式举措，并逐步形成示范效应。
10月29日，由南京江北新区管理委员会、国家图书馆主办的“阅享江北 文脉传承”南京江北图书馆（新馆）开馆一周年系列活动在南京江北图书馆（新馆）开启。
一场“区级”活动，为何能与国家图书馆共同主办？原来，去年10月揭牌的南京江北图书馆（新馆），正是全国首家国家图书馆共建馆。这也是江苏省引入社会力量参与公共文化设施运营的一次成功探索。
南京江北图书馆（新馆）相关负责的人介绍，新馆建设之初，面对新建图书馆不能增加编制的客观情况和服务产业人才的特殊需要，经多方调研、比较，决定先试先行，把南京江北图书馆（新馆）的管理、运营和服务委托给国家图书馆所属的北京国图文化有限公司，采取政府主导下全馆型社会化运营模式，走出一条“政府＋社会”运营、“公益＋产业”服务的创新之路，以实现所有权与使用权的分离。
从一年来的发展实践看，这一改革举措打通了图书馆运营建设的“任督二脉”，企业化的运作机制，吸引了更多社会资源投入图书馆建设。目前，新馆使用面积已近1.7万平方米，馆藏图书20余万册，图书馆不仅组织策划了多场精彩剧目演出，还开设“定山讲坛”，邀请著名作家叶兆言、歼-20首飞试飞员在内的诸多重磅嘉宾，场场爆满。此外，图书馆还与南京江北新区管委会党群工作部合作，在全国首创“公共图书馆+街道社区”的“青年夜校”总分校模式，将资源下沉到街道和社区，逐步扩大了服务范围。
“背靠大树好乘凉”，南京江北图书馆（新馆）与国家图书馆签署馆际互借协议，有效利用其海量馆藏，满足学术论文线上快速获取；依托国家图书馆丰富馆藏资源和文献信息咨询队伍，根据与新区相关的热点、焦点问题，遴选出“推动营商环境持续优化”“促进AI与多领域深入融合”等8个代表性专题，汇编15套资料，提供给政府部门、企业家代表等查阅，为其提供前瞻性决策参考支撑。
统计多个方面数据显示，南京江北图书馆（新馆）开馆一年以来，总流通人次超过265万，量达5.9万次，借阅量44万次，图书馆成功举办了150余场文化活动、40余场剧目演出、20余场产业相关活动，吸引约100万读者参与。
据了解，除南京江北图书馆（新馆）外，国图文化发展有限责任公司还受托运营了淮安、南通等地6家市、县级图书馆，总体运营状态良好，不仅丰富所在地居民的精神文化生活，也提升地方的文化软实力。
想看畅销书？你可以替图书馆“下单”，登记后即可借阅。2023年5月，江苏凤凰新华书店集团有限公司入驻南京市雨花台区图书馆，做全面运营管理，增设“你选书，我买单”服务，借助凤凰新华的品牌资源，还深入社区、学校、科技馆等场所联合举办活动。“图书馆+书店”的珠联璧合，让读者享受到了更方便快捷的公共文化服务。
图书资源供应、专业选书指导、推广阅读活动……新华书店为雨花台区图书馆提供了各类文化服务。书店定期向图书馆提供新书推荐和供应服务，确保图书馆馆藏的更新，根据区图书馆的定位、读者需求和市场趋势，帮助图书馆构建科学合理的馆藏结构。
“你选书，我买单”服务改变了以往由馆内工作人员挑选、购买图书的方式，读者可以在雨花台区图书馆新开设的书店图书选购区内挑选所需图书，登记后便可一次性借阅两本图书。读者还可以在“图书意向登记本”中填写心仪图书，图书馆会在下次图书更新时优先进行添置。从2023年7月到2024年11月，“你选书，我买单”服务读者2950余人次，借出图书5870多册。
除创新借阅服务，新华书店还协助馆方开展了形式多样的活动，推广全民阅读。截至目前，新华书店已为区图书馆提供282场文化活动，其中线场，线万人次。
新华书店集团进驻以来，在流通服务、参考咨询服务、数字化服务、读者服务、馆务管理、特殊群体服务等方面做了一系列改革，一个细节透露出管理之变——在新华书店集团接管雨花台区图书馆的当日，即按照国有上市公司标准向馆方提出统一工作人员服装、工牌，不仅让馆员有了归属感，也方便读者在需要服务时识别、避免尴尬，此举让员工和读者双双“点赞”。
据了解，这是南京首家把读者服务工作全部交给第三方运营的区级图书馆，也是全省新华书店系统第一个通过政府购买服务的方式进驻公共图书馆的案例。
2023年，江苏省文化和旅游厅与省委宣传部联合下达《关于印发〈推动实体书店参与公共文化服务实施方案〉的通知》，支持鼓励以实体书店为试点热情参加公共文化服务。新华书店集团服务雨花台区图书馆正是成功案例，目前，新华书店集团还在和相关地区图书馆洽谈，继续拓展托管服务项目。
同样是在南京江北新区公共文化服务建设中，以“小石头文化”为代表的社会力量为文化空间的持续化运营探索了道路。
对于江北新区来说，引入“小石头”是“水到渠成”。江苏小石头文化科技股份有限公司前身自2017年底开始运营实体书店并开展活动策划业务，至今在江北新区已运营各类文化空间25个，运营面积超过10万平方米。通过小石头的“连锁”运营，打通了图书馆、规划馆、红色场馆、城市书房、党群服务中心、新时代文明实践站所等公共文化空间，全年联动开展700多场活动，年服务群众达60万人次，真正将优质公共文化服务直达基层。
引入民企等社会力量，参与新型公共文化空间建设和运营，能借助其思维优势、资金优势、制度优势，创新产品和服务，“借机”突破瓶颈，有效实现基层群众“进得来、留得住、待得久、不想走”，同时为公共文化领域的深层变革带来“鲇鱼效应”，实现公共文化服务设施的跳跃式发展。
比如，扬州保障湖畔的STARRY咖啡城市书房，由STARRY咖啡馆与市图书馆联合打造，实现了品阅图书与品味咖啡的完美结合；泰州市牧城书驿字里行间站一楼、二楼设置阅读、座谈、休闲区域，三楼、四楼为开展活动、手工、沙龙等区域，空间服务多元融合，入选2020年江苏最美10大书店；无锡市通过与专业团队合作，深挖东林书院生活文化元素，精心设计东林动漫IP形象“东林小书生”，自主研发“状元之路”“小书生系列”等文创产品，受到市场青睐。
而各地通过招投标机制引入社会力量参与新型文化空间的建设、管理、运营和服务，政府也完成由“办文化”向“管文化”的转变，通过建立规范的管理制度、评估考核制度等一系列保障机制，强化对文化服务质量的事中和事后监管。在这一合作框架下，既节省了人力和经费，又保障了文化空间的公益性和公有性质不变，政府负责宏观管理和过程监督，社会力量发挥其专业与专职优势，双方精诚合作，优势互补，一同推动当地公共文化服务水平的持续提升。
作为当地推动公共文化服务标准化建设、丰富基层公共文化供给的品牌行动，“秋白书苑”得名于“常州三杰”之一瞿秋白，是常州探索高水平发展背景下整合各类社会资源，引入社会力量运营模式，以图书阅读为基础功能，实现智能化、一站式服务的公共文化综合体。
截至目前，常州已建成43家以“秋白书苑”命名的城市书房，仅委托社会力量管理的就有34家，其中国有企业4家、私有企业28家、社会组织2家。
因需而设、因需服务，“秋白书苑”以差异化为亮点，在打好“本地化”这张牌的同时，每一家都是一块个性鲜明的试验田——比如，“秋白书苑”文化广场馆共两层，一层设有24小时全智能化自助图书馆，二层是常州市图书馆与新华书店合作运营的“青果书咖”；“秋白书苑”遥观光大环境馆坐落于光大环保能源公司内，与环保科普馆结合，作为省科普示范基地、省工业旅游示范点，也是中央文明委首批基层联系点；“秋白书苑”湖塘镇中心馆与镇新时代文明实践所相结合，服务覆盖周边的学校，惠及全镇人口。
当地通过“秋白书苑”整合各类社会资源，建立起“图书馆+政府+社区+企业”四方合作共建新机制——即由街道无偿提供社区用房作为服务场地，常州市图书馆负责图书资源及专业借还设备配送，街道与社会力量共同出资进行装修并购置相应设施设备，后期运营管理及相关联的费用由社会力量承担。
整体上看，省内各地可以依据公共文化设施的开放情况及拟参与运营的社会力量需求，推动多元运营方式落地实施，探索出整体委托运营、部分空间委托运营、部分时间委托运营（将夜间开放委托社会力量进行运营）、合作运营（政府提供公共文化活动，社会力量进行日常管理）等模式。
江苏省文化和旅游厅相关负责这个的人说，公共文化设施所有权和使用权分置改革是我国推动公共文化服务高质量发展的关键制度探索，对于深化公共文化设施社会化运营具备极其重大意义。江苏作为先行地区，将不断深入探索公共文化设施社会化运营的各类模式，回答社会化运营中关键性的原则、范围、模式、服务类型等问题。在社会化运营制度设计的经验基础上，从改革方向、实现路径、实践重点和经验借鉴等方面，探讨“两权”分置改革的可行方向，在推动公共文化设施运营的持续创新与效能提升方面“走在前、做示范”。
